中国反兴奋剂管理更新换代 新管理办法下月实施

时间:2019-10-29  author:鞠扦茧  来源:澳门电子游戏  浏览:67次  评论:98条

  本报讯(记者 黄志阳)记者昨天获悉,国家体育总局《反兴奋剂管理办法》(下称《办法》)将于2015年1月1日起实施。这部共9章54条的《办法》,将取代1998年颁布的《关于严格禁止在体育运动中使用兴奋剂行为的规定(暂行)》(简称《一号令》)。这标志着中国的反兴奋剂工作进入新阶段。

  据记者了解,《办法》经过为期两年的酝酿和意见征询,日前在总局第25次局长办公会上审议通过。

  总局科教司司长蒋志学介绍,这部新法令不但填补我国反兴奋剂的立法空白,为反兴奋剂工作开展提供重要的法律原则和法制保障,还标志着依法治理兴奋剂问题得到进一步加强,中国反兴奋剂工作更加法治化、规范化。

  1998年,国家体育总局颁布《一号令》,成为反兴奋剂工作的准则。但近20年来,国内外反兴奋剂形势日新月异,国内工作遇到许多“无法可依”的新问题。《一号令》已显露出局限性。

  举个例子,以往运动员若大赛期间使用兴奋剂将被终身禁赛,这体现了相关部门对兴奋剂“零容忍”的态度,但也有处罚过重之嫌,不符合世界反兴奋剂机构设定的标准。《办法》则以事实和《世界反兴奋剂条例》为依据,避免“处罚越重越好”的倾向。

  “《办法》是与时俱进的。”蒋志学表示,一系列中国特色反兴奋剂措施在《办法》中得到确认。如运动员违规用药,其教练员和相关单位一并受罚;奥运会、亚运会、全运会等大赛前实施“反兴奋剂教育参赛准入制度”等。蒋志学解释说,《世界反兴奋剂条例》只是技术层面的指导,而《办法》则将该条例中一些需要行政力量支持的地方予以明确。

  蒋志学介绍。早在2004年,国务院就颁布了《反兴奋剂条例》(下称《条例》),《办法》则是在《条例》框架下的具体操作准则。他说,《办法》严格遵循《条例》的原则和规定,同时结合我国反兴奋剂工作的现实需要,对《条例》予以细化、补充,使之更具有可操作性。“《办法》措辞清晰,不再使用‘原则上’等含义模糊的词语,将过去遇到过或者想到的问题进行了规范,不给自由裁量权留有余地。”

  与《办法》同时颁布的还有配套规范性文件《体育运动中兴奋剂管制通则》(简称《通则》),行政管理、行政处分方面的内容由《办法》规定,反兴奋剂工作技术层面和操作层面如兴奋剂检查程序、兴奋剂违规禁赛处罚等内容,由《通则》予以规定。

  若按新法

  孙杨至少禁赛1年

  国家体育总局昨日公布了《反兴奋剂管理办法》和配套的《体育运动中兴奋剂管制通则》。对运动员来说,《通则》需要重点关注,它详细规定了对各种违规行为的处罚。

  近期,“游泳名将孙杨因使用禁药被禁赛3个月”的新闻令国内外体坛震惊。而细看《通则》便知,新法令若提前半年实施,孙杨的禁赛期恐怕不止3个月。

  《通则》第五十条规定:当事人第一次构成本通则第六条、第七条、第十一条规定的兴奋剂违规的,基准禁赛期为:(一)不涉及特定物质的,禁赛四年;当事人证明不是故意违规的,禁赛二年;(二)涉及特定物质,反兴奋剂组织能证明当事人是故意违规的,禁赛四年;不能证明当事人是故意违规的,禁赛二年。

  第五十七条规定:当事人不能证明自己无重大过错或无重大疏忽,但非故意违规的,根据其过错程度减少禁赛期,但减少后的禁赛期不得少于基准禁赛期的一半。

  不难看出,新法令实施后,若有运动员和孙杨一样在比赛期间误服特定物质,很可能被禁赛两年,即便符合“减免”条件也要被禁赛一年。禁赛期从听证会举行之日计算,也即孙杨今年7月参加听证会,按新法令其禁赛期从7月算起,他将无缘9月的仁川亚运会。

  值得一提的是,《通则》第十五条规定,当事人使用有下列情形的人员从事运动员辅助工作的,包括为运动员参加训练、比赛等提供帮助和指导,或者提供与训练、比赛有关的营养、医疗、科研等支持的,构成兴奋剂违规。(一)因兴奋剂违规而处于禁赛期的;(二)虽未处于禁赛期,但在刑事诉讼、职业或纪律处罚过程中被证实构成兴奋剂违规的;(三)作为上述两项涉案人员的联系人或中间人的。

  “孙杨违规用药”事件中,队医巴震被禁赛1年,禁赛期是2014年5月17日至2015年5月16日。但今年亚运会上,巴震依然现身于孙杨的团队中。根据新法令,明年1月1日至5月16日,巴震若继续为孙杨服务,孙杨将构成兴奋剂违规。在此期间,全国游泳冠军赛暨世锦赛选拔赛将于明年4月举行。

  本报记者 黄志阳